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，以及朝堂纷争混乱之时；其三，政权危难之时，帝都沦陷、天子逃亡，大厦将倾时天子为了笼络人心，不得不颁布罪己诏，以期挽回局势，重振王朝。
是以，刘协此时颁布罪己诏倒也不为过，属于第三种情况，政权危难之时。只是他这道罪己诏颁布的有些晚，早在董卓领兵入洛阳时，就应该颁布这道诏书，藉此笼络人心，挽回局势。可惜的是他那时年龄太小，身边根本没有可用之人，草拟一道诏书对他而言都是不可能完成的任务。时至今日，他终于有能力草诏了，奈何身陷宫闱，一言一行、饮食起居都在中常侍李儒的监控之下，根本没有半点自由，更不可能颁布诏书。
故此，当李儒拿来一卷草拟好的声讨诏书时，刘协煞费心机地推诿搪塞，拒不抄写。结果，此举激怒了李利，随后李儒秉承李利之意重新草拟一道诏书，便是现在传到各路诸侯和天下各州郡的罪己讨逆诏。
可以说，这道诏书完全是刘协自作自受。若是按照第一份诏书抄写，那仅仅是一道声讨诸侯的诏书，不会损及他帝王的威仪，尚可保全皇室颜面。可惜他却有意试探李利的底线。佯称身体有恙拒绝抄写。以致于惹得李利极为恼怒，继而一不做二不休。直接授意李儒起草罪己诏，将皇室威严彻底掀翻在地，并公之于众。
事实上，这道罪己讨逆诏早在司隶之战开始时便在李利脑海里酝酿。只是他当时认为时机还不成熟。若是司隶之战落败，这道声讨诏书犹如泥牛入海，根本毫无用处，缺乏有效的说服力。因为，自古以来都是成者王侯败者贼，倘若西凉军战败，声讨诸侯不成。反倒被诸侯们给灭了，这无异于自取其辱，贻笑天下。更有甚者，一旦诏书提前颁布。恐怕会使得其他没有入盟的诸侯惶惶不安，继而孤注一掷，更多的诸侯再加入诸侯联盟，那对西凉军来说无疑是雪上加霜，只怕真是一点胜算也没有了。
有鉴于此，李利一直隐忍不发，声讨各路诸侯的诏书迟迟不发，权当没有这么回事。这一拖便是整整十个月，其间西凉军三线作战，调动所有主力战营和大半郡府兵参战，一直鏖战到第二年开春。娄底原一战，西凉军大获全胜，彻底击败了前来会盟的各路诸侯兵马，并占领并州，覆灭南匈奴，威震天下。
至此，时机趋于成熟。大胜之后的西凉军拥有绝对的话语权，这个时候颁布声讨诏书，大败而回的袁绍、曹操、吕布、刘备和孙策等人纵然义愤填膺、怒火中烧，又能如何？难道他们还有能力再度起兵讨伐西凉军吗？这些被声讨得最惨的诸侯都不敢轻举妄动，只能沉默以对，那其他诸侯又当如何。先后十一路中原联盟都大败而回，难道他们还有胆量出兵攻打西凉军，正面向李利挑衅吗？
既然各路诸侯都不敢针对西凉军做出反应，那就说明这道诏书所说的全是事实。没看到这些诸侯接到诏书后一个个恼羞成怒地破口大骂，却再无下文了吗？
没有反应就是沉默，而沉默就等于承认。既然诸侯们都承认了这个事实，那这道诏书就要发挥它应有的作用了。一道诏书彻底撕掉诸侯们的伪装，让他们的狼子野心彻底暴露在世人面前，也让那些坐山观虎斗、摇摆不定的中间派旗帜鲜明地表明立场，看看这天底下到底有多少诸侯敢于公然谋反。
在罪己讨逆诏颁布半个月内，各路诸侯陆续上表天子，言明立场，并派遣使者护送酎金敬献给天子，拿出一部分钱粮送往长安，以实际行动证明他们忠心汉室。
幽州公孙瓒上表谢恩，便派遣关靖再次护送四万石粮草、两万金以及五千匹战马前往长安，并带着公孙瓒的亲笔书信求见大将军李利。
与此同时，荆州刘表再次进献五万石粮草和三万金，上表谢恩，并举荐琅琊名士诸葛玄继任南阳太守。徐州刘备上表乞罪，并派遣别驾从事糜竺亲自护送三万石粮草和十箱金银饰品，谋求徐州刺史之职，派遣糜竺前来长安的目的便是为了从中斡旋，确保此行成功。
随后，辽东公孙度，朝不保夕的扬州刺史刘繇以及刚刚在江东站稳脚跟的孙策，先后上表言明立场，并进献价值不菲的珍奇异玩和酎金，以示忠良。就连素来吝啬的寿春袁术也送来三万石粮草，并再次讨要扬州牧之位，请求朝廷严惩倒行逆施的原扬州刺史刘繇。
而迟迟没有任何反应的诸侯则是：冀州袁绍，大战正酣的兖州曹操和吕布，以及距离李利最近的益州刘璋。
值得一提的是，声讨诏书中没有提及汉中张鲁，既无声讨也无封赏，而张鲁此时正领兵与李利对峙。这意味着什么，当真是耐人寻味。
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